食鹽批發(fā)企業(yè)管理標準：GB/T 18770-2020

　　食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術(shù)要求(GB/T 18770-2020)

【法務(wù)提示】關(guān)于對GB/T18770-2020的讀標思考

　　【問題1】

　　GB/T18770-2020標準提出A、AA級企業(yè)“應(yīng)不低于”二個月正常銷量儲備，AAA級企業(yè)“應(yīng)不低于”三個月正常銷量儲備，井礦鹽區(qū)生產(chǎn)精制鹽按市場需要產(chǎn)出，不象海湖鹽區(qū)產(chǎn)場集中生產(chǎn)堆垛，在目前市場競爭條件下難以實現(xiàn)，能夠達到一個月正常銷量食鹽儲備都很不錯了。

　　GB/T18770-2020標準這樣的規(guī)定是否與上位法“最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量”抵觸?大于一個月以上銷量庫存從政策鼓勵企業(yè)、能否通過該標準轉(zhuǎn)為強制性企業(yè)承擔社會責任儲備?

　　對照鹽改方案分析，GB/T18770-2020標準從前言“主要起草人”實際主要由中鹽協(xié)會領(lǐng)導及其專委會成員組成看，是否具有“中國鹽業(yè)協(xié)會”研究提出的實際或提交協(xié)會會員大會或理事會研究通過，鹽標專委會是不是中鹽協(xié)會下屬機構(gòu)，及或經(jīng)過工信部核定的程序? 程序上是個問題。

　　【事實】

　　1、標準規(guī)定：

　　2、國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》和現(xiàn)行有效的部委752號《通知》規(guī)定：

　　(九)改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省(區(qū)、市)1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，本級財政預算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備。

　　3、發(fā)改電2016〔752〕號《通知》規(guī)定：

【問題2】

　　直配終端50-80%比例，按鹽改方案從鼓勵轉(zhuǎn)為推薦性強制，是否意味從20-50%言明正順轉(zhuǎn)委托配送、進而或邊遠交通不便地區(qū)可以過渡性轉(zhuǎn)代批發(fā)?為此，食鹽分銷經(jīng)營者需保持清醒頭腦——間接配送不等于間接批發(fā)?

　　標準規(guī)定：

　　國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定：

　　(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

　　【問題3】

　　《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件管理辦法》第十條規(guī)定：食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書有效期為五年。2020標準規(guī)定評定等級三年一次。是不是GB/T18770-2020與《規(guī)范條件》抵觸?

　　標準規(guī)定：

　　希望：反正企業(yè)因此遇到政策法規(guī)以外的貫標增加企業(yè)儲備成本倍番、三番的麻煩，且無為什么要這么做的說明，最好是企業(yè)結(jié)合國務(wù)院鹽改方案和省政府鹽改實施方案、相關(guān)部委專項《通知》及省實施文件來貫標自律，由鹽業(yè)主管部門明確企業(yè)自行委托非鹽業(yè)主管部門、非鹽業(yè)協(xié)會的第三方機構(gòu)復查為宜，如第三方機構(gòu)對定點批發(fā)企業(yè)保持食鹽庫存量符合國務(wù)院鹽改方案、但沒有達到GB/T18770-2020推薦性標準的，在提交省級鹽業(yè)主管部門的復查報告中，舉證據(jù)實說明。

　　【問題4】

　　GB/T18770-2020于2020年11月1日施行，而新的食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書剛于2019年1月1日起頒發(fā)，有效期5年至2023年12月31日止，兩者適用了出現(xiàn)字面上理解的矛盾。

　　分析：

　　一是適用食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書審查方面，新的證書審核適用《規(guī)范條件》第四條第(二)項，受制于《行政許可法》第五十條主動申請行為，企業(yè)在2024年1月1日前審核證書延長申請時適用，證書五年有效期是國家行政承諾，此前持有證書企業(yè)不會因企業(yè)不符合 GB/T18770-2020推薦性國標變化條件而行政法規(guī)規(guī)定的行政許可自動失效。

　　二是適用食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書監(jiān)督檢查方面，如GB/T18770-2020從2020年11月1日施行且適用監(jiān)督的話，檢查中如何對已經(jīng)許可的企業(yè)行為規(guī)范，能否適用《行政許可法》第六十七條，“食鹽專營”能否同“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可”劃=號，是個《規(guī)范條件》尚未明晰的問題?

　　當然，涉及《規(guī)范條件》的具體應(yīng)用解釋，必要時需要工信部及或省級鹽業(yè)主管部門行權(quán)規(guī)范明示。

　　【應(yīng)用】

　　GB/T18770-2020標準今年11月1日實施在即，需要明白的是當由食鹽定點批發(fā)點企業(yè)自律實施，涉及標準與鹽改方案、部委《通知》及省鹽業(yè)主管部門實施文件抵觸的疑慮或問題，可以根據(jù)規(guī)范效力原則適用并按規(guī)定渠道反映。

　　1、規(guī)定：

　　《標準化法》第十一條規(guī)定“對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。 推薦性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定�！�

　　《規(guī)范條件》規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證的審核及監(jiān)督檢查，適用本規(guī)范條件�！�

　　第四條第(二)項：“食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)(含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè))應(yīng)符合《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T19828)和《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881)的相關(guān)要求;食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)符合《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術(shù)要求》(GB/T18770)的相關(guān)要求�！�

　　第三條第(二)項：“食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)(含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè))從事食鹽生產(chǎn)應(yīng)有固定的自有廠房和設(shè)備設(shè)施;食鹽定點批發(fā)企業(yè)及其自建的物流公司或委托的有資質(zhì)的第三方物流企業(yè)應(yīng)具備自有或租賃的場所和食鹽倉儲設(shè)施。”

　　2、中鹽協(xié)會和全國鹽業(yè)標委會組織貫標

　　中鹽協(xié)會會員企業(yè)、標委會成員企業(yè)或省級協(xié)會向協(xié)會和全國鹽業(yè)標委會反映本企業(yè)貫標問題，可望得到解答。

　　3、主管部門組織實施

　　省級鹽業(yè)主管部門適用《規(guī)范條例》結(jié)合鹽改方案及部委752號《通知》審核、監(jiān)督檢查和組織定點批發(fā)企業(yè)實施時，或有具體貫徹意見。必要時，省級鹽業(yè)主管部門可以就適用該標準與法規(guī)、規(guī)章出現(xiàn)的矛盾請示工信部。