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        發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 解碼“三去一降一補(bǔ)”

          發(fā)表時(shí)間:2016年06月06日  點(diǎn)擊數(shù):5311 次  來源:新華網(wǎng)  作者:  審核:

          新華社記者近日就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)進(jìn)行了解讀。目前,五大任務(wù)推進(jìn)如何?下一步硬仗怎么打?重點(diǎn)任務(wù)是什么?要解決什么問題?財(cái)經(jīng)57號(hào)幫你解碼“三去一降一補(bǔ)”!

          去產(chǎn)能是首要任務(wù),是重中之重

          1去產(chǎn)能仍是難啃的硬骨頭

          回暖行情下,部分企業(yè)將已停工、擬淘汰的生產(chǎn)線恢復(fù)生產(chǎn),對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)形成了新的壓力:3月份我國日均粗鋼產(chǎn)量達(dá)到228萬噸,4月份更是達(dá)到231.4萬噸,一舉打破了2014年6月份230萬噸的歷史記錄。

          目標(biāo):

          用五年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)量1億至1.5億噸

          三到五年時(shí)間煤炭再退出產(chǎn)能5億噸左右

          2去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)

          國務(wù)院先后出臺(tái)關(guān)于鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

          有關(guān)部委已出臺(tái)7個(gè)文件,涉及財(cái)稅支持、金融支持、職工安置等方面

          截至5月中旬,全國已有至少16個(gè)省份公布去產(chǎn)能時(shí)間表

          3中央明確了方法論,給出了路線圖

          “本輪鋼價(jià)上漲‘救活’了一些本可能自然淘汰的企業(yè)和產(chǎn)能,對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)形成了新的壓力!

          “當(dāng)前市場(chǎng)供求關(guān)系并沒有發(fā)生根本性改變,鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況并未根本改觀,需要引起相關(guān)方面高度關(guān)注!

          有的地方政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、提供廉價(jià)能源、放松環(huán)境監(jiān)管等手段保護(hù)本地落后企業(yè),導(dǎo)致低效率企業(yè)難以被逐出市場(chǎng),甚至形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。對(duì)于這種非正常現(xiàn)象,就要用行政命令強(qiáng)制推進(jìn)。

          去庫存不能找“接盤俠”

          1去庫存初顯成效

          國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史

          “2015年末中國商品房待售總面積達(dá)7.19億平方米。要化解這個(gè)庫存,不是一件容易的事情。”

          “化解房地產(chǎn)庫存這個(gè)任務(wù)是比較艱巨的,要有耐心!

          要加快農(nóng)民工市民化進(jìn)度,擴(kuò)大住房需求,同時(shí)加快棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)

          近日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,有序消化房地產(chǎn)庫存,注重解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題,實(shí)行差別化的調(diào)控政策。

          “促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化是房地產(chǎn)去庫存的核心內(nèi)容”

          深化住房制度改革,堅(jiān)持購租并舉

          鼓勵(lì)自住型住房需求,限制投資投機(jī),房地產(chǎn)回歸居住屬性,才能給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多空間,解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之需。

          因地制宜,區(qū)別應(yīng)對(duì)一二線城市和三四線城市

          面對(duì)北上廣深等房?jī)r(jià)暴漲,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高承認(rèn),市場(chǎng)分化日趨嚴(yán)重,“一線城市和三四線城市情況大不一樣,給我們調(diào)控帶來了挑戰(zhàn)!

          對(duì)房?jī)r(jià)漲速快、漲幅高的城市,采取相應(yīng)手段,抑制不合理投機(jī)性需求

          不能通過加杠桿去庫存,不宜搞大力度刺激。必須遏制地方政府“炒地”、投機(jī)資本“炒房”之風(fēng)

          “三去一降一補(bǔ)”的內(nèi)在聯(lián)系決定了去庫存不能找“接盤俠”,不能靠“打雞血”一蹴而就。

          去杠桿要積極穩(wěn)妥、分類施策

          1高杠桿推高風(fēng)險(xiǎn),防風(fēng)險(xiǎn)須去杠桿

          杠桿一旦使用過度,必然帶來高風(fēng)險(xiǎn)。美國次貸危機(jī)乃至金融危機(jī),就是由于美國個(gè)人住房消費(fèi)和金融機(jī)構(gòu)過度使用杠桿而引爆的,至今全球經(jīng)濟(jì)仍未走出危機(jī)陰影。

          當(dāng)前中國債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率較高的風(fēng)險(xiǎn)需要化解。這其中既有長(zhǎng)期以來發(fā)展過于依靠投資而投資過于依賴信貸的原因,也有應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)過程中采取應(yīng)急措施的因素。據(jù)中國社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)主持的國家資產(chǎn)負(fù)債表研究測(cè)算,非金融企業(yè)杠桿率2008年到2014年持續(xù)上升,處于較高水平,值得警惕。

          2采取綜合措施,多方形成合

          在采取措施緩解當(dāng)下壓力的同時(shí),要從根本上解決企業(yè)過于依賴成本較高的銀行貸款問題,就要多用資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等多渠道;要從根本上解決地方政府舉債建設(shè)問題,就要大力發(fā)展PPP(政府和社會(huì)資本合作)機(jī)制。

          3應(yīng)積極穩(wěn)妥分類施策,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)深化改革

          上坡容易下坡難,去杠桿是個(gè)艱難、長(zhǎng)期的過程。不僅要有堅(jiān)定的決心、有力的措施,而且在操作過程中要注意方式方法,防范風(fēng)險(xiǎn)。

          “高杠桿不是一天加上去的,也不可能一夜之間去掉。對(duì)杠桿率較高的部門,我們應(yīng)當(dāng)采取積極、漸進(jìn)的手段,引導(dǎo)杠桿率逐步下降!敝袊嗣胥y行鄭州中心支行行長(zhǎng)徐諾金表示。

          降成本卸下實(shí)體經(jīng)濟(jì)肩上“大山”

          3把降成本進(jìn)行到底

          全面降成本,需正確看待降低養(yǎng)老等社保繳費(fèi)的深遠(yuǎn)意義。雖然初期幅度不大,但表明更合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制正在建設(shè),必須不折不扣將政策貫徹執(zhí)行到底,并配合養(yǎng)老改革協(xié)同推進(jìn)。

          全面降成本,還要把降低企業(yè)不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行到底。研究顯示,稅收成本每下降一個(gè)百分點(diǎn),就會(huì)有幾十萬、上百萬家企業(yè)扭虧為盈,避免倒閉。

          全面降成本,還亟須轉(zhuǎn)變政府職能,在降低企業(yè)的制度性交易成本上下功夫,把行政審批減下來。

          補(bǔ)短板補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處

          1脫貧補(bǔ)齊民生短板

          截至2015年底,全國依然有5000多萬貧困群眾,相當(dāng)于一個(gè)中等省份的人口總量。

          廣西柳州市融安縣大坡鄉(xiāng)治安村其田屯養(yǎng)殖戶黃桂鳳在給雞喂食。廣西柳州市融安縣通過對(duì)貧困戶進(jìn)行補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn),并引導(dǎo)成立專業(yè)合作社,采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,開展精準(zhǔn)扶貧工作。新華社發(fā)(韋萬忠 攝)

          面對(duì)最后的“鍋底人群”,去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把脫貧工作列在補(bǔ)短板領(lǐng)域首位,指出要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,加大資金、政策、工作等投入力度,真抓實(shí)干,提高扶貧質(zhì)量。

          2拉伸經(jīng)濟(jì)動(dòng)能短板

          拉伸動(dòng)能短板,要培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備[0.05%]與材料、數(shù)字創(chuàng)意--這5個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長(zhǎng)為“十萬億級(jí)”支柱產(chǎn)業(yè),培育起中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

          拉伸動(dòng)能短板,也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)!笆濉睍r(shí)期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期,由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。

          拉伸動(dòng)能短板,根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。無論是消費(fèi)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)培育,挖掘新動(dòng)能的根本在于創(chuàng)新。

          3發(fā)力社會(huì)事業(yè)短板

          推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中,鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)艱巨,職工安置問題凸顯。必須意識(shí)到,減法做到哪里,加法就要做到哪里;去產(chǎn)能去到哪里,社會(huì)保障就要補(bǔ)到哪里。

          今年4月,人社部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了化解過剩產(chǎn)能過程中做好職工安置工作的文件,制定再就業(yè)幫扶計(jì)劃、提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、運(yùn)用公益性崗位托底幫扶等系列措施,托舉起困難職工新的希望。

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